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　　8月14日，江蘇省委機關報《新華日報》在第13版“思想周刊·智庫”欄目刊發了劉志彪、張曄聯合撰寫的題為《提高生育率：新時代中國人口發展的新任務》的署名文章。

　　劉志彪、張曄來自南京大學長江產業經濟研究院。其中，曾任南京財經大學校長的劉志彪目前是南京大學經濟學教授、博士生導師，南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長。

　　“國家統計局今年初公布，2017年中國大陸全年出生人口1723萬，比上一年減少了63萬，顯示全面二孩政策導致的出生人口高峰很可能已經過去。這一觀點從目前各地衛計委披露的人口出生情況中得到驗證：2018年上半年的新生兒人數同比下降了約15%-20%。這意味著，2018年的出生人口比2017年還將有較大幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查數據，未來十年內我國的生育旺盛期婦女將減少約40%。在未來二三年內，隨著我國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導致的生育堆積效應釋放結束，我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。”上述文章指出，“少子化”的后果是十分嚴重的，提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務。

　　由此，劉志彪、張曄在上述文章中提出，“我們認為我國鼓勵生育的措施可分為短期、中期和長期的應對政策。”

　　“短期內，應全面放開生育，優先發展幼教產業和公共托幼服務，加強國家義務教育體系。”文章指出，“立刻全面放開生育。我國女性的生育高峰在25-30歲。從人口結構來看，1975-1985年出生人口的生育意愿較強，但目前已過最佳生育期，二孩積累效應將釋放完畢。而90年代人口相對減少，加上生育觀念改變，指望這部分人擔當生育重任不太現實。只有1986-1990年回聲嬰兒潮出生的人口，總數高達1.2億，又有較強的生育意愿，且目前仍有2年左右的時間處于最佳生育期。應利用這一時間窗口，立刻全面放開生育。”

　　中期內，上述文章建議：建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社會撫養費，通過花費較小的經濟手段來鼓勵家庭生育；延長產假并建立育兒假制度；制定鼓勵生育的住房政策，等等。

　　譬如，在社會撫養費方面，文章建議提取存量撫養費資金用于生育補貼，減輕財政壓力：“目前不應再對超生子女的家庭收取社會撫養費，相反我們應提取存量的社會撫養費用于生育補貼。考慮到我國社會撫養費已經征收了30年，存量資金應是一個極為龐大的數字，理論上可以支撐一兩年內對二孩家庭的生育補貼。可考慮將存量撫養費資金用于充實生育基金，或作為生育基金的初始資金。”

　　長期內，上述文章指出，待以上政策效應遞減時，應充分發揮財稅政策的調節作用，對多孩家庭和女性再就業的企業給予稅收優惠，并對多孩家庭給予財政補貼。

　　另外值得一提的是，上述文章最后還建議，生育政策應充分考慮地區的差異性：“隨著城市化進程加快，人口向中心城市遷移，中小城市的年輕人口大量流失。我國東北地區以及部分計劃生育執行較嚴格的地區，人口老齡化尤為嚴重。相反，東部一線城市仍然面臨著人地資源緊張和極大的人口壓力。中央應制定鼓勵生育政策的基本框架和原則，各地政府可根據當地的生育率以及老齡化程度，制定地方性的人口政策。這樣不僅能促進人口發展的地區均衡，而且可總結各地試點經驗，為下一步大規模實施奠定基礎。”