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　　《食品安全法》歷史性地明確特殊食品法律地位，為特殊食品的健康可持續發展奠定了扎實的法律基礎與政策保障：政府部門科學監管，努力作為；行業企業誠信經營，自律發展；社會公眾積極參與，有效監督。在各界的共同努力下，中國特殊食品管理制度積極完善，安全指數逐年攀升，產業環境日趨向好，消費者信心不斷增強。在健康中國、食品安全戰略的指引下，在食品產業轉型升級的關鍵時期，中國特殊食品進入發展快車道，已成為健康產業的大藍海。

　　縱觀發展，中國特殊食品產業生態呈現如下特點：

　　一、中國特殊食品市場潛力巨大。隨著中國居民生活水平和健康意識的提高，人們觀念正在發生改變：從吃得飽、滿足基本生理需要，向均衡營養攝入、以利于身體健康的方式改變；從有病治病到無病預防、提高健康質量轉變，這都將催生特殊食品產業迅猛發展。中國已擁有全球最大的特殊食品消費市場，同時在原料供應、產品加工等方面已成為全球供應鏈的重要組成部分。由于健康需求的迫切且多樣，中國特殊食品市場開發潛力巨大。

　　二、中國特殊食品準入穩步推進。中國保健食品注冊管理制度已經實行20年，約16000個產品獲得批準，并在市場的選擇中不斷優化。現行注冊與備案的雙軌管理制度，將為產品準入，市場發展提供更大的活力。嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品注冊，在沒有模式可循，沒有經驗可參的情況下，形成了科學完善的管理制度，組建了特殊食品注冊管理司，實現了注冊管理的平穩過渡，滿足了消費者的市場需求。

　　三、中國特殊食品政策環境利好。2015年10月，十八屆五中全會首次提出推進“健康中國”建設，并上升國家戰略，全面推進。食品安全戰略，《國民營養計劃（2016-2030）》的實施，既為提高國民營養健康水平，保障食品安全明確規劃，也為特殊食品產業勾畫發展藍圖。可以說，現在是中國特殊食品產業發展的最好時代，我們迎來了一系列重大的政策利好，而這些利好政策將為行業發展增加動力。

　　四、中國特殊食品監管體系建立。2015年《食品安全法》，將保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品納入特殊食品，實施嚴格管理。這體現了政府加強特殊食品安全監管、促進產業發展的決心。國家食品藥品監督管理總局等監管部門陸續發布了注冊、生產、經營監管的多項政策法規。中國特色的特殊食品管理制度，以及食品安全社會共治的監管體系已經建立，并在實踐執行中不斷完善。

　　五、中國特殊食品安全有效保障。由于特殊食品用于嬰兒、病人等特殊人群，在食品安全上需要更加的維護與保障。讓我們欣喜的是，在社會各界的共同努力下，中國特殊食品安全重視程度最高，食品安全管理要求最高，食品安全保障成本最高，食品安全合格率最高。2016年國產嬰幼兒配方乳粉，合格率達99.1%；保健食品監督抽檢總體樣品合格率達98.1%；中國特殊食品安全達到歷史最好水平。

　　六、中國特殊食品全球融合發展。作為世界上特殊食品消費最大的潛在市場之一，中國特殊食品生產和消費的快速發展，吸引了全世界的目光與注意。國內外企業紛紛跨境投資建廠，兼并重組。在全球經濟一體化的情況下，“引進來、走出去”，中國特殊食品多領域、多層次、多途徑的全球融合與發展，已經成為主流趨勢，并逐漸成為企業不斷發展壯大的基石。

　　七、中國特殊食品品牌價值提升。品牌是企業參與市場競爭的核心要素資源，是衡量國家整體經濟實力的重要標志。領導人做出了推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變的重要指示。在政府的支持以及行業的努力下，一大批中國特殊食品品牌正在崛起，企業品牌、產品品牌、區域品牌、自主創新品牌的信譽與價值不斷提升。

　　八、中國特殊食品創新投入加碼。面對全球食品科技的迅猛發展和世界性的食品產業轉型升級，科技創新驅動產業升級和可持續成為迫切任務。在過往的幾年，中國特殊食品的創新研發投入持續加碼，研發實力不斷增強，研究水平顯著提高，高新技術領域的研究開發能力與世界先進水平的整體差距在逐漸縮小。一系列重要的研究成果成功產業轉化，并獲得市場的青睞與認可。

　　九、中國特殊食品消費信心增強。歷史上發生的食品安全事件，一定程度上危急了食品行業，傷害了消費者信心。令人欣慰的是，在社會各界的艱苦努力下，中國嬰幼兒配方乳粉、保健食品的抽驗合格率達到歷史最好水平，產品安全得到有效保障。盡管行業仍存在陣痛的問題與現象，但中國特殊食品行業正在積極努力，用營養健康、安全有效的產品回應社會的關切，并不斷得到消費者的信任與支持。

　　十、中國特殊食品企業責任典范。經過多年的發展，中國特殊食品產業在創造利潤，推動經濟發展的同時，在履行社會責任方面同樣做出了積極踏實的探索與努力。在多個領域開展有特色、體現價值的實踐，取得了令人矚目的成果。絕大多數大型特殊食品企業已經將社會責任融入企業運營，緊跟時代發展，以解決社會問題為出發點，通過企業社會創新，為可持續發展貢獻更多力量。

　　在取得豐碩成績的同時，我們也需要直面行業發展存在的問題與不足：欺詐和虛假宣傳問題嚴重，功能科學評價的爭議長存，違法營銷帶來的社會問題等。種種這些，行業不回避、不逃避，勇于承擔，努力解決。在監管趨嚴的背景下，行業中的優勢企業應當凝心聚力，對照要求樹立標桿，通過健全的質量管理和過硬的產品質量在更加開放激烈的競爭環境中獲得席位，繼而贏得持續盈利的能力。特殊食品企業也應當加強行業監督，借政府監管趨嚴之勢，通過有序的市場競爭逐步擠出不合格企業，讓良幣驅逐劣幣，逐漸形成良性循環的市場環境。

　　綜上，中國特殊食品發展已經邁入創新發展的新時代，伴隨國家宏觀戰略的實施，未來中國特殊食品將進入改革與發展的關鍵時期，也是大有可為的戰略機遇期。中國營養保健食品協會秘書長劉學聰認為未來中國特殊食品產業有以下趨勢：一是保健食品將在嚴格規范中謀求發展；二是嬰幼兒配方乳粉的品牌價值將凸顯；三是特殊醫學用途配方食品將是發展新藍海；四是特殊人群食品產業的力量不可忽視。

　　為貫徹落實健康中國戰略，食品安全戰略，唱響全球特殊食品管理與品質的中國好聲音，搭建共商共建共享的特殊食品全球合作機制，推動中國特殊食品產業國際合作與發展，中國營養保健食品協會將于2018年10月31日-11月1日，在北京舉辦2018第三屆中國特殊食品合作發展國際大會。同時，為全面展示中國特殊食品監管與發展所取得的成績與進步，有效促進全產業鏈間的商業合作共贏，經商務部批準（商服貿批〔2018〕151號），中國營養保健食品協會將同期舉行國際特殊食品產業展覽會。