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　　無論是振興奶業苜蓿發展行動，還是《全國苜蓿產業發展規劃(2016-2020年)》舉措，都對推進中國奶業轉型升級起到一定的保障作用。然而，在實行新規劃的同時，我們也需結合苜蓿草的生長特性進一步思考、審視中國的苜蓿產業。首先，苜蓿草是一種高耗水作物，需要消耗大量的水資源、土地資源。其次，苜蓿根系發達，在充分利用土壤深層儲水的同時，也易形成土壤干層，為土地的持續利用造成困難。大規模種植苜蓿草需要消耗大量的土地資源和水資源，而我國水資源、土地資源已經十分緊張，對此更需要有清醒的認識和判斷。這是美國頂好牧草Top Hay董事豐建偉（全國政協列席海外僑胞代表）在兩會期間向農業部關于“合理利用全球資源，完善振興奶業苜蓿發展計劃”的提案中指出的。

　　苜蓿作為奶牛優質蛋白飼料 全球認識度統一 對中國尤其重要

　　為促進中國奶業發展，農業部自2012年起發起振興奶業苜蓿發展行動，中央財政每年安排5.25億元建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。為促進中國苜蓿產業持續健康發展，提升草產品和畜產品市場競爭力，農業部再次提出了《全國苜蓿產業發展規劃(2016-2020年)》，計劃至2020年間，新增優質苜蓿種植面積300萬畝，改造提升優質苜蓿種植面積300萬畝，優質苜蓿自給率達到80%左右。

　　毫無疑問，這一舉措對推進中國奶業轉型升級將起到一定的保障作用。然而，在實行此項發展行動的同時，應對苜蓿草的生長特性保持清醒認識。

　　苜蓿是耗水作物 華北/東北/西北缺水區域大力發展苜蓿需謹慎

　　紫花苜蓿作為一種富含蛋白、纖維等多種營養物質的優質干草，是植物蛋白轉化為牛奶蛋白的最理想技術途徑，已經成為奶牛的重要飼草。苜蓿草是一種高耗水作物，生長過程中需消耗大量水資源。相對應其生物量而言，苜蓿的水分利用效率較低，用水并不經濟。與此同時，苜蓿草根系發達，在充分利用土壤深層儲水的同時，也易形成土壤干層，為土地的持續利用造成困難。大規模種植飼用苜蓿草，需要付出的資源代價較高，我國水資源、土地資源等十分緊張，對此更需要有清醒認識和判斷。

　　苜蓿的高耗水特性：苜蓿草具有高耗水特性，每生產1公斤苜蓿干物質，即需要用水800L，其年平均耗水量比糧食作物高出42.5%。根據國際糧農組織灌溉及排水叢書“作物需水量”分冊（1997），苜蓿的需水量（ET）數值為600～1500 mm，高于水稻、棉花等耗水作物。在整個生育期，苜蓿耗水最大可達2250 mm。此外，苜蓿的水份利用效率（WUE）較低，屬于高蒸騰作物，其水分利用效率明顯低于玉米及其他飼用牧草。

　　根據一項對美國加州農業用水的研究，苜蓿草的耗水量最高值高于水稻及其他作物（圖1）。

　　圖1：作物用水量范圍示意圖（來源：Pacific Institute, 2015）

　　苜蓿長期種植易形成深層土壤干涸：與此同時，根據多位學者的研究，苜蓿的高耗水主要造成2m以下深層土壤水的枯竭，如生長5～6年時，4～5 m土壤含水量已達凋萎濕度(6％左右)。近年來，長期種植人工苜蓿草地引起的土壤深層干層問題已引起許多研究者的重視。由于對水資源的大量消耗，對苜蓿的盲目大面積推廣已經在某些地區造成不良后果。

　　水是生態之基，是經濟社會發展和生態系統健康維系不可或缺的基礎戰略資源。在我國，人口基數大，水資源短缺極其嚴重，習近平總書記在2015年初明確指出“節水優先”。長期以來，我國農業用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區甚至達到80%以上，管理農業用水在國家節水戰略中具有重要地位。

　　在振興奶業苜蓿發展行動的規劃中，我國東北、西北和華北地區是主要的種植基地，然而這些地區也是水資源缺乏嚴重的區域之一。

　　圖2：水資源短缺省際示意圖（來源：David Russell Schilling, 2013）

　　部分缺水國家開始限制甚至禁止本國苜蓿種植 通過國際資源化布局解決需求

　　與我國大力鼓勵倡導種植苜蓿草相反，目前，已有眾多水資源緊缺的國家意識到苜蓿草的耗水特性，并采取相應措施，比如，在國際范圍內進行資源化布局，確保本國農業的長久持續發展。

　　以沙漠國家沙特阿拉伯為例。上世紀80年代，沙特曾大量開發沙漠中的化石層水資源，長期本土種植各類耗水作物，創造了沙漠中的自己奇跡。但自2008年起，沙特政府開始扭轉這一政策。為保護珍貴的水資源，沙特政府全面限制境內農場種植粗飼料等附加值低、水資源消耗大的作物。2015年12月起，沙特宣布今后３年內禁止種植紫花苜蓿等高耗水牧草。境內的水資源禁用于當地居民直接使用的蔬菜、水果等食品的種植。

　　與此同時，沙特政府鼓勵國家企業收購國外農地，部分企業已在美國等國家建立了自有的飼料生產基地，種植苜蓿草等作物。目前，沙特在全球至少１６個國家和地區購買土地用于種植這類作物，以確保本國糧食和飼料供應不會因某國的天氣、交通等意外狀況而受影響。而且，在將苜蓿草運回沙特市場的同時，沙特企業還將其出口到中國、日本等其他國家，享受到了國際市場發展的巨大紅利。

　　不僅是沙特，阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾等中東缺水國家都采取類似措施，在全球多個國家和地區購買土地用于種植低附加值的耗水作物。

　　中國發展苜蓿產業要從全球資源出發 除本土要因地制宜外 布局海外飼草產業基地也是解決供給重要途徑

　　因此，鑒于以上情況及其他國家經驗，建議我國政府部門在保障奶業發展的同時，做好長遠規劃，避免為種而種、盲目擴張、竭澤而漁的情況發生，以免造成資源利用方面不可挽回的后果。建議如下：

　　1、借鑒他國經驗教訓，支持中國企業合理布局海外飼料飼草產業基地。

　　我國奶業面臨的競爭是來自國際的競爭，更是長期的競爭，如何低成本、高效率地利用全球優質資源，對于打造持續性的奶業行業競爭力，是一個重要的課題。

　　政府部門應借鑒沙特等水資源稀缺國家的經驗教訓，提前規劃，采取主動，積極安排，在發展國產苜蓿草產業的同時，支持中國企業建立海外飼料、飼草生產基地，并合理配置土地等上游產業資產，積極利用海外自然資源輔助我國乳業發展。

　　目前，包括伊利、蒙牛、光明等在內的多家乳企巨頭均已紛紛在海外布局奶源基地，從依賴國外資源向控制國外資源轉型。從產業鏈角度出發，應借鑒其成功經驗，適當鼓勵相關企業向產業鏈上游布局探索，進行海外飼料、飼草基地布局，將他國自然資源為己所用，增加我國奶業的長期競爭力，同時也多元化保障中國飼料及奶業安全，確保我國真正向奶業強國轉型。

　　2、建立節水機制、規范用水標準、追蹤測量評估、作物輪種平衡

　　與此同時，農業部應盡快研究、出臺苜蓿草種植用水標準，通過采取節水機制等方式，指導各生產單位在生產過程中科學控制水資源的使用，以免造成資源的盲目浪費。

　　同時，應聯合當地水利等相關部門，建立各生產基地用水情況的測量及評估體系，對地表水、地下水等水位定期進行追蹤測量，并每年上報用水數據，評估對未來5年、10年及20年的影響。當地監管部門應嚴格監督各生產基地的種植用水情況，對于用水量造成虧缺的，予以懲罰。同時采取其他有效機制，確保苜蓿草用水資源的收支平衡。

　　此外，農業部應安排當地農業部門根據當地作物種植情況，制定可行的輪作機制，將苜蓿納入農田正式輪作體系之中，將苜蓿與耗水量低的作物實行輪作，以緩解深層水的收支矛盾，讓我國的苜蓿產業在支撐奶業發展的同時，不會造成舍本求末、竭澤而漁的情況發生，促進我國草業健康可持續發展。